2013年全國兩會(huì )前夕，2月1日，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部第12次聯(lián)合推出“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調查”。自2月19日起，人民網(wǎng)將對網(wǎng)絡(luò )調查數據進(jìn)行整理，精選網(wǎng)友留言，分析調查結果并進(jìn)行解讀。“兩會(huì )調查”結果和網(wǎng)友留言將通過(guò)多種方式送至相關(guān)部門(mén)。敬請網(wǎng)友持續關(guān)注、參與并提出建議。 2013年兩會(huì )調查入口 人民網(wǎng)北京2月21日電（記者 劉茸）2013年全國政協(xié)十二屆一次會(huì )議和十二屆全國人大一次會(huì )議將分別于3月3日和5日在北京召開(kāi)。
人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調查。截至2月21日8時(shí)，已有69萬(wàn)網(wǎng)民參與了調查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調查中，“收入分配”以83440票暫列第三，自去年以來(lái)繼續位列前三甲，而“社會(huì )保障”和“反腐倡廉”分別位居第一、二位。 分項調查中，對收入差距現狀，高達98%的網(wǎng)民針選擇了“收入差距大，貧富分化嚴重”，比例高過(guò)去年的86.4%。而在判斷收入分配不公的具體表現上，獲得較多投票的分別是“工資增長(cháng)和GDP增長(cháng)不同步”、“存在大量灰色收入”、“壟斷行業(yè)收入過(guò)高”和“部分行業(yè)福利過(guò)高”，得票率分別為30%、25%、22%和18%；與之相比，僅有2%的網(wǎng)民將“個(gè)人所得稅過(guò)高”視為問(wèn)題。
關(guān)于如何縮小收入差距，58%的網(wǎng)民將希望寄托在由國家調控工資上，選擇以“提高工資標準，并設立正常工資增長(cháng)機制”作為最有效的措施，其次則是反腐，有22%的投票者認為切實(shí)查處貪污腐敗最有效。 與位列第一的“社會(huì )保障”調查中反映的民情相應，絕大多數人最期盼在收入分配改革方案中看到退休養老金制度的改革，62%的人選擇此項；其次則是公務(wù)員事業(yè)單位工資改革和降低壟斷企業(yè)工資，得票率分別為13%和10%。
就收入分配改革的切入點(diǎn)，41%的網(wǎng)民選擇“規范公務(wù)員津貼，防止灰色收入過(guò)高”，其次是27%網(wǎng)民選擇的“打破壟斷”和25%網(wǎng)民選擇的“超領(lǐng)域進(jìn)行頂層設計”。 網(wǎng)民：收入不公導致社會(huì )問(wèn)題增多 超過(guò)1500條留言中，網(wǎng)民積極地表達對收入分配問(wèn)題的關(guān)切和自身訴求。一位網(wǎng)民說(shuō)：“收入分配是我們工薪階層所關(guān)心的頭等大事，收入的不公平會(huì )導致諸多社會(huì )問(wèn)題。貧富差距的拉大，部分行業(yè)的壟斷，東西部區域收入的巨大懸殊，城鄉差別的進(jìn)一步的擴大，都和收入分配有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。期盼兩會(huì )加大分配改革的實(shí)施力度，讓我們真正享受改革的成果。”另一位網(wǎng)民總結得簡(jiǎn)明扼要：“社會(huì )財富終有限，不患寡而患不公。”
有的網(wǎng)民以“解決了公正分配問(wèn)題一切迎刃而解！” 表達了對收入分配不公的不滿(mǎn)，也有網(wǎng)民指出，問(wèn)題很多，牽涉深遠，需要一步步來(lái)，但不能原地踏步，延誤時(shí)機。 從留言來(lái)看，被談得最多的焦點(diǎn)問(wèn)題分別是養老金雙軌制和工資問(wèn)題，后者又涉及了城鄉增長(cháng)幅度不一、工資追不上物價(jià)、同工不同酬等具體問(wèn)題。許多網(wǎng)民呼吁收入分配改革具體方案和工資改革方案盡快出臺，不少人更是從自身境遇和周遭見(jiàn)聞出發(fā)，對制度提出具體意見(jiàn)和修改建議。 網(wǎng)民：我是誰(shuí)，為什么關(guān)注收入分配 記者注意到，今年的兩會(huì )調查留言中，多數網(wǎng)民署的是姓名而不是網(wǎng)名，這一趨勢表明了更多留言者將言論與自身實(shí)際身份相聯(lián)系的責任感，也體現出更強的現實(shí)關(guān)切。另有不少網(wǎng)民在留言中亮出自己的身份和待遇，為他們心目中的“收入分配不公”現狀做了一份直觀(guān)的注腳。
202.100.92.★ 我是一位普通的事業(yè)單位員工，我最關(guān)心的是收入分配的事，我所在的西部地區收入與消費嚴重不對等，工資上漲的幅度遠遠趕不上物價(jià)的漲幅，希望能保證收支平衡。
223.87.1.★ 我最關(guān)心的是收入分配問(wèn)題，我是一個(gè)下崗職工，每月只有生活費600元，現物價(jià)不斷上漲，每月600元的生活費都沒(méi)法生活。
182.118.12.★ 我是一名基層公務(wù)員，月工資才1000多塊，基層公務(wù)員收入太低，渴望漲工資。
221.192.150.★ 我是一名工人，身邊的人群收入差異很大，都是基層的工人有收入900元也有收入6000元。
59.175.130.★ 收入差距太大，我是殘疾人，在一家屬院當門(mén)衛，每月工資只有450元。如今蔬菜，糧食那么貴，真是沒(méi)法生活。 網(wǎng)民：為所在群體代言 希望改善待遇 參與調查并留言的網(wǎng)民來(lái)自五湖四海，身份和職位均不同。他們據各自見(jiàn)聞提出解決方案，因視角相異，有時(shí)彼此對立。如不少網(wǎng)民認為，公務(wù)員“坐吃山空不干活”，卻享有優(yōu)厚的福利和退休保障，是收入分配不公的典型體現，卻也有不少基層公務(wù)員叫苦連天：自己干活多，工資卻在基本線(xiàn)上徘徊，希望國家盡快提高工資標準。此外，鄉村教師、社區工作者等相對弱勢群體也在堅持不懈地為自己的權利發(fā)聲。
117.41.248.★國家發(fā)放的惠農資金應直補到農民個(gè)人手中。不能讓一些奸商以農業(yè)農頭企業(yè)或農業(yè)合作社名義鉆空子撈補貼，讓一些掌管補貼的官員撈好處。
223.87.1.★ 偏遠地區收入太低了，導致的結果就是人口向大城市流入，可這些人的社會(huì )保障、子女教育、住房等又成了問(wèn)題，應該增加山區的待遇，發(fā)展山區城鎮建設。
221.192.148.★ 編制內和編制外人員的差距太大，工資待遇太低，各種福利待遇都沒(méi)有保障。我們基層的社區工作者，年休假只能休3天，沒(méi)有取暖補貼，不給繳納公積金。雖然我們在干勞動(dòng)保障工作，但自己的權益都保障不了。我們工資待遇的提高沒(méi)有制度的保障，只是領(lǐng)導想漲才給漲，期待能夠重視基層的社區工作者。
223.87.1.★ 小學(xué)高級教師的崗位工資還是680元，這是多少年前的標準了?，F在真的沒(méi)有愿意把心思放在教書(shū)上，“讀書(shū)無(wú)用論”已在社會(huì )盛行。提高農村教師工資水平，特別是邊遠貧地區教師待遇，他們的住房、醫療都需要關(guān)注。
124.232.149.★ 一個(gè)被忽視了的群體：全國城區街道辦事處屬于機關(guān)事業(yè)單位，其中有部分集體性質(zhì)的工作人員（非公務(wù)員），退休后因為不是公務(wù)員養老金非常低，連續七年沒(méi)有調整，人均不到1000元。希望引起重視，切實(shí)解決“事業(yè)單位改革滯后”的問(wèn)題，在收入分配方案中具體化。 網(wǎng)民：希望實(shí)行按工齡為主的工資增長(cháng)機制 留言中，不少網(wǎng)民還提出了具體的政策建議或改革思路。網(wǎng)友指出，應建立公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序；也有網(wǎng)友認為，當前事業(yè)單位編制人員收入差距太大，職稱(chēng)評聘中有很多不合理因素，建議實(shí)行按工齡為主的工資增長(cháng)機制；另有網(wǎng)友希望提高企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉干部的退休金。
118.123.2.★ 收入分配制度改革應增強“滲透力”和“執行力”，要采取改革的辦法，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的進(jìn)程，讓各項政策形成聚合疊加效應。要建立公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢，讓每個(gè)人都能分享中國發(fā)展的紅利。
221.204.242.★ 1.不支持彈性退休制（在勞動(dòng)性分配嚴重不公的環(huán)境下，更助推不公）。2.支持法制性的住房改革，實(shí)行全民住房貨幣化，公平化；不支持由政府主導建經(jīng)濟適用房、公租房、保障性住房；政府可與市場(chǎng)共同做公租性的住房，政府可允許利用土地、信貸、稅收的政策調控。
60.217.232.★ 事業(yè)單位編制人員收入差距太大，職稱(chēng)評聘中有很多不合理因素。建議按工齡為主評定，縮小級差。建議實(shí)行按工齡為主的工資增長(cháng)機制。
125.39.39.★ 希望提高企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉干部的退休金。穩定物價(jià)、退休人員異地看病能夠直接使用醫?？?。
政策背景：深化收入分配制度改革 發(fā)展成果人民共享 2004年，收入分配整體改革方案起草工作啟動(dòng)，由國家發(fā)改委牽頭，多個(gè)部委參與。此后的八年間，經(jīng)歷了中央決定改革公務(wù)員工資制度、個(gè)稅標準兩次上調等局部改革，但整體方案一直遲遲未出臺。 中國社會(huì )科學(xué)院的調查數據顯示，1995-2005年間，政府和企業(yè)收入占國民整體收入比重分別上升6.6和3.2個(gè)百分點(diǎn)，而居民收入所占比重下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)。而2012年5月29日，國家統計局公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營(yíng)單位金融業(yè)的平均工資比私營(yíng)單位的公共管理和社會(huì )組織超出8倍。 2010年10月發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)工作小組，在以往長(cháng)時(shí)間研究的基礎上，深入開(kāi)展收入分配制度改革問(wèn)題研究。國務(wù)院領(lǐng)導多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，并主持召開(kāi)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和地方負責同志座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議兩次進(jìn)行專(zhuān)題討論。
2012年兩會(huì )《政府工作報告》指出，積極調整收入分配關(guān)系，著(zhù)力提高低收入群眾收入。各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續提高企業(yè)退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼；建立社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。擴大中等收入者所占比重。 2012年底，十八大報告提出：發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。
十八大報告也對收入分配的公平作出安排，提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。” 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南此前接受本網(wǎng)采訪(fǎng)曾表示，十二五時(shí)期，應在初次分配領(lǐng)域制定并實(shí)施積極的收入分配政策，從多個(gè)層面調整國民收入分配結構，調整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，將提高居民收入比重做出量化安排。
2013年2月，國務(wù)院批轉發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，要求各地區、各部門(mén)認真貫徹執行。 通知要求，各地區、各部門(mén)要深入學(xué)習和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統籌協(xié)調機制。各有關(guān)部門(mén)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實(shí)施細則，及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區要結合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實(shí)處。 陽(yáng)谷東方標志服裝有限公司提請您的關(guān)注
